关于区政府举办新型高职的若干建议
【问题分析】
为贯彻落实国家关于职业教育高质量发展的决策部署，努力打造与上海城市地位相适应的现代职业教育，2019年，市政府办公厅印发《上海职业教育高质量发展行动计划（2019-2022年）》（沪府办〔2019〕128号），明确提出建设一批新型高等职业技术学院（以下简称“新型高职学校”）。其中，由区政府举办新型高职学校成为本市探索符合上海城市定位和产业发展需求、深化职业教育管理体制和办学体制改革的重要方式。
一、问题分析
3年来，在相关区级政府积极参与下，虹口、松江、闵行和金山已创建了4所五年一贯制的新型高职学校，办学优势初步显现。主要表现在：1.区政府为主体的新办学体制的建立，推动了职业教育供给侧与区域经济社会发展需求侧的衔接更为紧密。2.多方统筹资源提高了职业教育的办学活力，以往中高贯通多主体分段培养模式中的一些深层次问题得到有效解决。3.区人民政府主办的新型高职学校在专业设置、学生培养等方面与行业的融合程度加深。4.在区政府主导下，行业企业多渠道投入设备、资金、师资等，参与职业教育的办学积极性大幅提升。
但作为一项的重要的教育改革创新举措，区人民政府主办的新型高职学校尚处于起步阶段，还存在不少问题，主要有：1.区政府成为办学主体，但区政府的相关职能部门大多缺少高等教育管理经验，符合高等教育规律的管理模式需要加快形成。如有的区属高职人事招聘权在区人社局、教育局；部分区属高职没有独立的财务部门，由区财资中心派人记账；部分区属高职教师的境外交流纳入全区统筹。2.很多新型高职学校保留了相当部分的原中职师资，对教师队伍的培训培养和结构优化成为当务之急。3.新型高职学校的教学体系和机制上有许多创新，因此如何探索并尽快掌握新型高职学校的办学规律，提高办学治校能力，成为挑战。4.相关区作为主管单位，对于新型高职学校的投入保障机制需要进一步优化。
【对策建议】
二、对策建议
为此，对区政府举办的新型高职学校建设提出以下建议：
一是管理体制机制上，相关区应深化放管服改革。区属新型高职学校本质上是高等院校，建议相关区政府要按照高等教育规律，在学校内设机构调整、教师境外交流、教师招聘、职称评聘、资产管理、选人用人等方面进一步落实“管办评分离”和“放管服结合”改革，激发和释放学校的办学活力。
二是在经费投入上，相关区应统筹经费投入渠道，加大投入。根据事权与支出责任相一致的原则以及市区两级财政机制，区办新型高职的经费投入主要由区级财政保障。区政府应在学校的日常运营、基本建设、修缮维修方面给予足额经费支持，特别是在学校的起步阶段，投入要相对大一些，帮助学校顺利达到基本办学条件，为一定的招生规模提供质量保障，进而形成良性循环。
三是在班子配备上，相关区应选优配强区属新型高职的领导班子。新型高职能不能办得好，很大程度上取决于学校班子成员特别是校长的能力。校长最好应熟悉高等教育、职业教育办学规律，并兼具行业企业的经验。不能把校长岗位简单视为一般的正处级岗位来安排干部。要以更开阔的视野引进优秀校长，为做强区属新型高职奠定基础。
四是在教师队伍建设上，要把教师能力提升作为学校建设的重中之重。教师队伍是学校发展的根本保证。相关区要主动对接市教委，用好上海市职业技术教师教育学院平台，组织开展对现有教师的学历和能力提升。同时，相关区要推动新型高职学校主动与公办高校结对交流，充分借助优质本科高校的师资资源，提升办学水平。相关区要把新型高职学校的人才引进作为全区人才引进的重点，给予相应的政策和经费支持。在薪酬待遇上，不应将新型高职学校的教师简单等同于中职教师，既避免简单纳入普通中小学的薪酬核定范围，也避免简单参照本市本科高校薪酬水平。建议区政府将新型高职学校的绩效工资薪酬总量单列，不占普通中小学教师总盘子，同时参考市里对于高职院校的一些改革举措，如打破绩效工资“天花板”，试行“教师绩效工资动态申报制”等，探索建立符合区域实际、高职特点的薪酬体系。
五是在校企合作上，加大对本区内政、行、企资源的统筹协调力度。相关区要推动区委组织部门、编办，区教育、发改、人社、国资部门形成合力，共同支持区属新型高职学校发展。促进本区域内行业企业特别是头部企业深度参与新型高职学校全过程人才培养。要积极引导在沪中央企业、区属国有企业等头部企业深度对接新型高职学校，推动产教协同育人，构建产业需求和人才供给对接机制。
bat365官网登录入口对市十六届人大一次会议第0263号代表建议的会办意见
市教委：
陆靖代表提出的《关于区政府举办新型高职的若干建议》代表建议收悉，经研究，现将会办意见函告如下：
上海科创职业技术学院（以下简称“科创学院”）是上海“五个新城”中率先建成的一所高职学院，作为一所“市区共管、以区为主”的新型高职学校，松江区委、区政府按照高标准定位、高规格建设、高质量发展的要求，在师资队伍、信息化、专业实训、基础设施建设等方面加大经费投入；同时在学校治理、学生管理、人事制度、产教融合等方面提供开创性的政策支持，以推动新型高职学校起好步、开好局，为高质量发展奠定坚实基础，为松江区科创建设提供强有力的技术技能人才支撑。
一、创新管理体制机制，深化放管服改革
松江区政府大力支持新型高职规范创新发展，持续为我区探索职业教育转型改革、提升职业教育发展水平，提供体制机制保障。我区各部门形成工作合力，加大对区内资源的统筹协调力度，紧贴长三角G60科创走廊产业发展，共同支持区属新型高职学校发展。落实新型高职在教师招聘、职称评聘、内部机构设置、财产管理与使用等方面的办学自主权。鼓励新型高职在专业设置、课程建设、师资队伍等方面，聚焦区域发展与行业需求，与行业企业深度合作，不断探索创新办学模式。
二、加大经费投入，落实新高职发展保障
松江区优先保障教育资金。科创学院已经完成2023年度单位预算的编制。我区将投入2.8亿元用于新型高职学校校舍改扩建，新建教学综合楼、实训楼等提升教育教学基础设施。该项目已列入松江区“十四五”发展规划建设项目和松江新城重点建设项目。特别考虑新高职刚刚起步，还专门安排了新开学校开办专项经费，保障学校的招生等各项准备工作。建议市教委设立专项资金重点扶持，通过转移支付的形式对各区举办新型高职学校加大支持力度。松江区政府将会同有关职能部门加强对专项资金的监管，保障专项资金用足、用好、用实。我区将继续充分利用现有优质资源，多方位、多渠道投入办学所需，做好区属新型高职的推进工作。
三、选优配强领导班子，引领新高职高质量发展
松江区委、区政府高度重视，经市委编委批复同意，第一时间组建科创学院，机构规格为正处级。2022年12月，为推进我区新型高职学校建设，加强高级技术人才培养，提升松江教育服务能级，推动区域经济高质量发展，我区配强科创学院领导班子设置，优化内设机构和职能配置，切实保障构建科学规范、运行高效的组织架构，提高办学治校能力。校级领导班子方面：设书记1名、院长兼副书记1名、副书记2名(其中1名副书记兼任副院长，分管学生工作)、副院长3名，合计7名班子成员。目前，书记1名，副院长3名，已于2022年9月正式任命。院长于2023年1月正式任命。书记和院长熟悉高等教育、职业教育办学规律，并兼具行业企业的经验。校级领导班子整体政治素质高,工作能力强,具有改革创新意识。
四、加强师资队伍建设，提质赋能新高职发展
通过高层次师资引进与师资提升等途径丰富师资储备。已储备相关专业学科带头人和专任教师78人，其中副教授及以上职称35人，双师型教师36人，满足高职学院设置要求。2023年将继续招聘引进副教授及以上专任教师14人，提升师资队伍总体水平。松江区不断优化新型高职学校教师队伍招聘管理，在高职学校职称评聘上探索符合区域化新型高职学校的规则和机制。区所属新型高职学校在空编空岗的前提下开展自主招聘，条件要求按照高职学校特色进行设置。松江区政府有关职能部门对高职学校招聘进行指导监督，高职学校具体实施招聘。在新型高职学校的教师职称评聘上，合理规划岗位设置。
不断提高新型高职学校教师队伍工资待遇。一是做好新型高职学校绩效工资的核定。新型高职学校在绩效工资行业分类中属于“高等教育”，可按照相应行业的目标均值确定增资水平。同时建立与职技学校培训工作挂钩的绩效考核制度和绩效工资总量奖励办法，在执行按行业分类增资政策的基础上，建立与培训工作挂钩的绩效工资奖励机制。二是试行动态调整绩效工资总量申报制。根据沪人社资〔2022〕117号文，为进一步落实以增加知识价值为导向的分配政策，本市高校、科研院所试行动态调整绩效工资总量申报制，在本市行业分类调控事业单位绩效工资总量政策框架下，纳入试行范围的高校、科研院所在核定的年度绩效工资总量基础上，允许结合本单位发展阶段、类型定位、承担任务、人才结构、财务状况等实际情况，在不额外增加财政负担情况下，申请增加一定额度的绩效工资总量，申请增加的额度不作为核定下一年度绩效工资总量的基数。三是落实高层次人才激励政策。按照聚焦人才、限定范围、薪酬自主、经费自筹的原则，行业小类为高等教育的区属事业单位允许按一定比例自主认定高层次人才，采取年薪制、协议工资制等办法自主决定薪酬水平，其中超过单位核定绩效工资总量的部分，经费由单位自筹，不纳入绩效工资总量。四是进一步优化分配自主权。在区级分配中将新型高职学校的绩效工资单列，进一步落实优化绩效工资分配自主权，激发人才活力。
五、促进校企紧密合作，推动产教协同育人
松江区委、区政府全力支持新型高职学校发展，推动有关部门形成合力，整合区内教育资源和行业企业资源，高起点、高标准定位，聚焦发展，规模适度，对标国际，产教融合，将科创学院建设成为一所具有中国特色高水平发展的职业院校。依托长三角G60科创走廊，新高职与上海航天、库卡机器人、柯马机器人、临港集团、上汽集团等龙头企业深度融合，为高素质技术技能人才的培养和就业提供更多便利。鼓励企业聚焦自身主责主业，根据业务发展和人才培养计划，开展关于新型高职学校的校园招聘、校企合作等有关工作，为进一步提升企业发展动力和核心竞争力提供人才保障。我区目前拥有世界500强或行业龙头性质的区级校企合作基地企业数十家。区域内的松江国家级经济开发区、临港松江科技城等产业园区，都将助推学校的课程建设、实训能级提升、师资建设和学生就业创业，产学研一体，提升技能型人才对松江区产业升级与社会发展的贡献度。学院新开设专业既面对区域产业发展的人才急需，又基于学院自身专业特色，初步形成了“浸润培养”“订单培养”“现代学徒制”等人才培养模式。
以上意见供你单位统一答复代表时参考。
2023年3月15日